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安徽省第九届纪委报告(全文)

时间:2016-11-15 08:37:04

强化监督执纪问责 推进全面从严治党
为建设创新协调绿色开放共享的美好安徽提供坚强保证

——在中国共产党安徽省第十次代表大会上的报告
(2016年11月1日)
刘惠

  同志们:

  现在,我代表中共安徽省第九届纪律检查委员会,向大会报告党风廉政建设和反腐败工作,请予审查。

  一、全省党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效

  省九次党代会以来的五年,是全省经济社会发展取得新的重大成就的五年,也是党风廉政建设和反腐败斗争取得新的重大成效的五年。省委认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,始终把全面从严治党摆在突出位置,制定实施深入推进全面从严治党的若干意见,不断加大管党治党力度,切实加强反腐倡廉建设,集中整饬党风,严厉惩治腐败,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。在中央纪委和省委的坚强领导下,省纪委及各级纪委忠诚履行党章赋予的职责,聚焦主责主业,强化监督执纪问责,推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,有力促进了全省党的建设和经济社会发展。

  (一)夯实管党治党责任,齐抓共管局面巩固发展。省委制定关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见,配套出台约谈、述廉述责、责任考核、责任追究等“四个办法”,为落实“两个责任”提供了制度保障;围绕落实省辖市党委主体责任、加强党风廉政建设、推进省直单位巡视整改等问题,组织开展有关党政主要负责同志集体谈话和警示谈话,推动责任落实。省委及各级党组织通过开展约谈提醒、责任考核、组织党政主要负责同志在纪委全会上述廉述责并接受评议,层层传导压力,拧紧管党治党的螺丝。省纪委及各级纪委敢于动真碰硬,坚持把问责作为压实“两个责任”的“撒手锏”,严格实施“一案双查”和责任倒查,全省追究落实主体责任不力的1929人次、监督责任不力的267人次,对449起典型案例公开通报曝光,持续释放“有责必问、问责必严”的强烈信号。

  (二)把纪律和规矩挺在前面,纪律约束明显强化。坚持让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。通过专题讲座、条规测试、以案说纪等多种形式,突出树立党章意识,使广大党员干部严格遵守党章、坚决贯彻党章、切实维护党章;认真抓好廉洁自律准则、党纪处分条例、问责条例等党内法规学习教育,促使党员干部强化纪律意识、养成纪律自觉。狠抓纪律执行,把严明政治纪律和政治规矩摆在首位,严肃查处党员干部妄议中央、欺骗组织、干扰巡视等违反政治纪律的问题,带动各项纪律严起来,坚决维护党的集中统一。创新执纪方式,探索实践监督执纪“四种形态”,坚持抓早抓小、动辄则咎。各级党组织切实贯彻惩前毖后、治病救人的方针,加强日常监督管理,发现问题及时谈话提醒、警示诫勉,让有反映的干部讲清问题、认识错误,及时改正。各级纪委不断扩大谈话、函询范围,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,党纪轻处分、组织调整成为大多数。2014年以来,各级纪委共谈话函询4144人次,给予党纪轻处分25167人。

  (三)驰而不息纠正“四风”,党风政风持续向好。深入贯彻中央八项规定精神,持续推进作风建设。省委、省政府制定改进工作作风“三十条”,出台省级、市厅级领导班子及其成员作风建设“责任清单”和考核评价办法,着力抓好领导干部这个“关键少数”。部署开展党政干部违规建房、超标准配备使用办公用房和公务用车、公款吃喝、出入私人会所及党政机关违规经商办企业、设立“小金库”等问题的专项治理,着力解决群众反映强烈的突出问题。持续加大执纪监督、公开曝光力度,全省查处违反中央八项规定精神问题4909起,给予党纪政纪处分4222人,省纪委点名道姓通报曝光46批次、364人。制定实施党政机关厉行节约反对浪费、党员干部直接联系和服务群众、省内公务活动禁止饮酒等多项制度规定,推进了作风建设的常态化长效化。深入推进廉政文化建设,通过编印《安徽廉史今读》、拍摄《千年包公》电视纪录片、编演《大清名相》和《平安是福》廉政题材戏剧等,弘扬中华民族优秀传统文化,营造崇德尚廉、遵纪守法的良好社会风气。

  (四)不断强化巡视监督,利剑作用充分发挥。制定贯彻巡视工作条例实施办法,完善机制制度和推进措施,全面加强和改进巡视工作。省委高度重视巡视工作,省委常委会先后18次听取汇报,省委主要负责同志先后就巡视工作作了26次讲话和41次批示,省委巡视工作领导小组召开25次专题会议,及时研究解决巡视工作重大问题。省委巡视组认真落实中央和省委的部署要求,聚焦全面从严治党,突出政治巡视,着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,以及违反中央八项规定精神和“六项纪律”等问题。加强常规巡视,深化专项巡视,加快巡视节奏,九届省委共完成13轮巡视,实现对306个地区和单位的全覆盖,发现领导干部违纪违法问题线索6134件,为惩治腐败发挥了重要作用。切实用好巡视成果,被巡视党组织主动落实整改主体责任,认真解决存在问题,完善相关制度。省纪委积极协助省委抓好中央巡视和巡视“回头看”反馈意见的整改落实,做到件件有着落、事事有回音。深化拓展巡视监督,积极探索推进巡察工作,16个省辖市、75个县(市、区)和部分省直单位建立了巡察制度。党的十八大以来,市县两级巡察机构共巡察了973个单位,发现党员违纪违规问题线索3100个,根据巡察移交问题线索立案审查943人,给予党纪政纪处分698人,有力推动了全面从严治党向基层延伸。

  (五)保持惩治腐败高压态势,“不敢腐”的氛围总体形成。坚持有腐必反、有贪必肃,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,坚持力度不减、节奏不变,重点查处党的十八大后不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部。五年来,全省纪检监察机关共受理信访举报339495件次,立案61485件,给予党纪政纪处分56435人。其中,市厅级干部案件88件,县处级干部案件1208件,移送司法机关处理3263人,分别比上个五年增长131.6%、89.3%、237.1%。特别是严肃查处了陈良纲、江山、方西屏、曹勇、胡学凡、李学文、张苏洲、阚相华、吴克明等严重违纪违法案件,表明了省委严惩腐败的坚强决心。在坚决查处领导干部违纪违法案件的同时,切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题,严肃查处了涉案金额达1.5亿元的淮北市某社区党委原书记刘大伟等一批“小官大贪”典型案件。加强反腐败国际追逃追赃工作,深入开展“天网”行动,追回外逃人员44人,其中党和国家工作人员5人,并率先从西方国家成功劝返1名全国“百名红通人员”。加强组织协调,充分发挥反腐败协调小组职能作用,加强纪检、检察、法院、审计等机关的协作配合,形成反腐败整体合力。全省检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪9835人;全省法院系统审结一审贪污贿赂案件6063件、渎职侵权案件891件。严明执纪审查纪律,改进执纪审理方式,加强申诉复查工作,保障党员干部合法权益。

  (六)深化纪检体制改革,主责主业更加聚焦。坚持以改革创新激发活力,为各级纪委充分履行职责提供组织和制度保障。推进纪检机关转职能、转方式、转作风,大幅度精简纪委参与的议事协调机构,合理设置纪委机关内设机构、将三分之二人员力量调配到执纪监督岗位,严格规范纪委书记、纪检组长分工,促进各级纪委强化责任担当、聚焦主责主业。严格执行下级纪委向上级纪委报告线索处置、执纪审查情况的规定,认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求;制定关于省辖市、省纪委派驻纪检组、省属企业、省属本科院校纪委书记(纪检组长)、副书记(纪检组副组长)“四个提名考察办法”,实行提名考察由省纪委会同省委组织部为主,推动纪委双重领导体制具体化、程序化、制度化。推进派驻机构改革,省纪委新设37个派驻纪检组(派出纪工委),实现对省一级党和国家机关的全面派驻,由省纪委直接领导和统一管理,明确了监督职责,理顺了工作关系,强化了派驻监督。推进基层纪检工作机制改革,探索建立农村纪检监察工作室和“办案协作区”等制度。

  (七)扎紧扎实制度笼子,权力运行逐步规范。认真贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》,制定我省实施意见。围绕强化对权力运行的监督制约和规范领导干部用权行为,省委修订完善常委会议事规则,制定实施关于巡视、重要岗位干部交流轮岗、审计和制度规范“四个全覆盖”的意见;省政府制定实施关于规范政府系统重大事项决策行为的意见,建立实行政府权责清单和涉企收费清单制度,健全公共资源交易管理体制和运行机制;省纪委和有关部门建立领导干部电子廉政档案制度,认真落实领导干部个人有关事项报告制度。深入推进重点领域、重点环节、重点岗位以及“三重一大”等事项的廉政风险防控,完善行政权力电子监察平台。推动“阳光村务工程”和行政服务中心建设,推进权力公开规范运行。

  (八)坚持严格要求,纪检机关自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,结合自身实际组织开展“争做守纪模范、争当执纪尖兵”和“比学习、比作风、比贡献,争当优秀纪检监察干部”活动;大规模开展纪检干部教育培训工作;制定实施“五严守十不准”规定,探索开展系统内巡察,完善内部监督机制;坚决维护纪检队伍的纯洁性,严肃查处违纪违法的纪检干部,五年来共有307人受到党纪政纪处分,其中开除党籍49人,移送司法机关24人。通过加强自身建设,纪检干部的理想信念进一步坚定,党性修养进一步增强,能力素质进一步提升,为充分履行纪委监督责任提供了组织保证。

  过去五年,我省党风廉政建设和反腐败斗争取得了重大成效,“不敢腐”的震慑作用得到发挥,不能腐、不想腐的效应初步显现,反腐败斗争压倒性态势正在形成。最近省统计局在全省范围内开展的问卷调查结果显示,92.6%的受访者对我省党风廉政建设和反腐败工作成效表示满意或比较满意,90.4%的受访者对我省贯彻落实中央八项规定精神和省“三十条”要求表示满意或比较满意。这些成绩的取得,得益于中央和省委的坚强领导,得益于全省各级党组织和全体党员的共同努力,得益于广大人民群众的积极参与。在此,我代表中共安徽省第九届纪律检查委员会,向长期以来关心和支持党风廉政建设和反腐败工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

  我们也清醒地看到,当前我省党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。有的党组织管党治党责任不落实,党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力;有的基层党组织软弱涣散,群众身边的不正之风和腐败问题依然严重。少数党员领导干部党章党规党纪意识淡薄,不收敛不收手、顶风违纪问题仍较突出。纪检队伍在思想认识、理念思路、能力素质、方法措施和责任担当等方面,与新形势下管党治党的要求还不完全适应。对这些问题,我们将在今后的工作中努力加以解决。

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来源:安徽日报  作者:
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