全面实施五大发展行动计划

　　胡再生

　　五大发展理念是关系发展全局的一场深刻变革

　　改革开放三十多年来，党中央根据形势和任务的变化，适时提出相应的发展理念和战略，引领和指导发展实践。从改革开放初期的以经济建设为中心、发展是硬道理，到新世纪初提出发展是党执政兴国的第一要务，再到坚持科学发展、全面协调可持续发展，历届中央领导集体不断创新、不断深化发展理念与实践。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于新形势，深入推进理论创新，在发展目标、发展动力、发展布局、发展保障等方面形成了一系列新思路、新战略。十八届五中全会在制定“十三五”规划建议中首次提出五大发展理念，创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题，既是对过去三十多年发展实践的深刻总结，也是对发展理论的又一次重大升华。

　　五大发展理念蕴含着尊重规律、按规律办事的实践逻辑。贯彻落实五大发展理念，从根本上说，就是要推动发展建立在按规律办事的基础上，把握发展速度变化、结构优化、动力转换的新特点，顺应经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的新要求，统筹经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总体布局，形成创新引领发展、协调均衡发展、绿色永续发展、开放繁荣发展、共享全面发展的新局面。五大发展理念，主题主旨相通、目标指向一致，统一于“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中，统一于坚持和发展中国特色社会主义的实践中，统一于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中，共同构成引领发展实践、开创美好未来的顶层设计，成为经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。

　　安徽五大发展行动计划目标任务

　　去年4月，习近平总书记视察安徽时，对安徽发展高度肯定，指出安徽推动绿色发展、低碳发展有基础，推动深化改革、内陆开放有闯劲，实施创新驱动、产业升级有优势；同时要求我们深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足自身优势，加强改革创新，努力闯出新路。为贯彻落实习近平总书记视察安徽的重要讲话精神，省委、省政府研究制定了《安徽省五大发展行动计划》，为“十三五”和更长时期安徽发展描绘了美好蓝图。

　　从发展目标来看，《行动计划》总体上明确以建设“五大发展”美好安徽为引领，力争主要指标增幅和质量效益在全国发展方阵中走在前列，确保如期全面建成小康社会。具体来说，围绕提升创新驱动力，瞄准综合性国家科学中心和产业创新中心的定位，努力实现成果转化、平台建设、体制创新大提升，明确研发经费投入比重从2015年的1.96%提高到2020年的2.5%，战略性新兴产业总产值增加到2万亿元，在量子通信等领域取得一批前沿性科技创新成果，在创新体制机制改革上取得决定性突破。围绕增强发展协调性，落实主体功能定位，在区域、城乡协调发展上实现新的升级，在交通、能源、信息等基础设施紧密对接的基础上，实现与长三角思想观念、体制机制、市场体系、社会治理等的融合接轨，省内不同板块一体化发展格局加速形成，并逐步实现城乡发展要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。围绕提高生态竞争力，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，确保能源资源利用效率稳步提升，主要污染物排放总量持续下降，空气、土壤、水污染等突出环境问题得到有效防治，主体功能布局和长三角生态安全屏障基本形成，“三河一湖一园一区”生态文明创建成为全国样板。围绕扩大经济开放度，在高标准大通道、高水平大平台、高效率大通关建设上取得积极进展。围绕增进群众获得感，进一步缩小民生和社会事业发展与全国的差距，居民人均收入力争达到全国平均水平。从重点任务来看，行动计划明确了34项重点任务和36个重大工程，确保五大发展理念落到实处。

　　扎实推进五大发展行动计划

　　自去年11月《安徽省五大发展行动计划》颁布以来，各级各部门按照省委、省政府的部署，立足职责定位和自身实际，迅速开展行动，各项工作有力有序推进。第一，建立健全推进机制。成立了省实施五大发展行动计划领导小组和五个专项小组，明确了时间表、路线图，实施挂图作战。第二，细化实化各项任务。省5个专项发展行动实施方案和2017年度工作要点、16个省辖市贯彻落实五大发展行动计划实施方案均已出台。五大发展行动计划项目库已经建立，初步梳理今年重点项目5430个，计划总投资5万多亿元。第三，着力推进重点工作。行动计划实施以来，34项重点任务和36个重大工程已经取得了初步成效。第四，广泛开展舆论宣传。主动对接省内外新闻媒体，积极开展政策宣传解读、典型经验报道，通过开展全方位多角度宣传，在全社会形成了关心支持、踊跃参与五大发展行动的浓厚氛围。下一步，全省上下将按照省委、省政府的决策部署，盯住台账抓落地，盯住关键抓重点，盯住节点抓项目，盯住运行抓机制，不断把五大发展行动计划推向深入。

　　(作者系省发展和改革委员会副主任)