共享发展是中国特色社会主义的本质要求

　　孙自铎

　　党的十八届五中全会提出：“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。 ”共享发展回答了发展目标是什么、发展成果如何共享的问题，找到了发展的归宿，印证了社会主义的本质要求，集中体现了中国共产党的全心全意为人民服务宗旨。共享发展解决了“为了谁、依靠谁”这一深刻命题，也指明了实现持续发展的动力所在。“小康不小康，关键看老乡”，不让任何一个人在全面建成小康社会路上“掉队”，也反映了全面建成小康社会的必然要求。

　　共享发展的理念即是要求人人尽力、人人共享，内涵十分丰富，主要包括四个方面：第一，发展的成果要惠及全体人民。第二，要让多代人共享而不仅仅是当代人，当代的发展不能以损害后代人的发展为代价。第三，要确保人们享受到多种需求。人民群众的需求是多样化的，不仅有物质生活条件，还有精神、健康和生命安全等方面的追求，以及更好参与社会生活、政治生活方面的需求，这些都应得到满足和支持。第四，人人共享、人人参与，每一位都要积极参与，主动承担各自的职责。

　　共享发展需要突破的“瓶颈”

　　由于客观和主观方面的诸多原因，目前推进和实现共享发展还有一些“瓶颈”需要突破：第一，发展不足、发展不优仍是当前突出问题。安徽近年来发展很快，很多主要指标在全国处于前列、中部地区处于首位。但由于原有基础较差,发展总体实力还处于较低水平。第二，公共服务供给差参不齐。城乡之间、地区之间的公共基础设施建设相差较大，基本的公共服务保障能力有待提高。广大农村中的水电路等基础设施还有许多不能满足群众要求；教育均等化还未达到；农村缺医少药现象有较大改变，但总体还较落后；社会养老和救助等公共服务还没有到位等，这些都是实现共享发展的薄弱环节。第三，由于发展不平衡，目前地区间和城乡间的居民收入差距较大。第四，粗放型发展方式仍然不同程度存在，需要加以解决。

　　促进共享发展的具体对策

　　第一，加快发展，做大“蛋糕”。虽然安徽近年来发展很快，但由于人口多，人均地区生产总值在全国的位次还比较靠后，应补齐短板，迎头赶上。在当前要创新发展模式，着力推进供给侧结构性改革，使发展更快、质量更优。一是要围绕调结构去产能，大力进行钢铁、煤炭等传统行业的解困发展和转型发展。坚定不移地去库存，促进房地产业健康发展。二是要大力发展战略性新兴产业，加快制造业的转型升级，形成现代产业体系，创新品牌，提高市场竞争力。三是要大力发展现代服务业，着力发展物流、金融、研发设计、信息及中介产业，大力发展文化创意、健康养老等新兴服务业，使之与旅游业形成相互融合，进而打造出一批具有竞争优势的旅游品牌产品。四是要大力发展现代农业，构建现代农业产业、生产经营体系，多渠道增加农民收入。

　　第二，推进城乡、区域间协调发展。一是要加快城镇化建设步伐，充分利用国家城镇化试点省的政策优势，创新城镇化模式。除了要集中发展一批区域中心城市之外，还要重视建设县城和一批特色小城镇。二是要做好农民工进城工作。在城镇化过程中有一大批农村人口要转移进城，要为进城农民提供就业、住房、社会保障、子女入学等条件，以方便他们能更好地融入城市。三是要重视建设美好幸福和谐家园。要让留在农村中的人口同样能享受到现代化的文明，使之能享受到城市居民一样的生活。四是要做好人口与资源环境的协调。安徽人口分布与经济贡献不协调不对称，这也是广大群众不能同等享受发展成果的一个客观原因。解决这一问题就是要使人口分布与资源产业等相互协调，不要让过多的劳动力异地打工，实现就地就业。

　　第三，让公共服务和基础设施惠及全体居民。实现共享发展，除了能享受到经济利益之外，还要享受到均等化公共服务。要让全体居民充分享受基础设施带来的便利之外，还要在教育、医疗、文化、养老等社会保障中也能享受到同等待遇。目前，安徽要进一步推进教育均等化，做好基础教育普及工作；要深化医疗体制改革，加强医疗、医保、医药“三医”联动，做好分级诊疗等；要大力推进基本文化服务标准化、均等化，统筹城乡公共文化设施网络；要建立社会保障体系，完善城乡居民养老保险制度，并提高标准。

　　第四，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略。脱贫攻坚是实现共享发展的伟大创举。如今安徽大别山区和皖北等连片地区的一些群众尚未脱贫，使之与其他人群一同享受发展成果是一项紧迫任务，也是十分艰巨的任务。必须把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，加大投入，做细工作，切实完成扶贫任务。要大力扶持带动能力强的产业扶贫项目，大力推进健康扶贫，为农村低收入、特困人员建立救助供养制度，形成全社会共同参与、共同推进的扶贫格局。

　　第五，千方百计为居民提供就业机会。就业是基本民生，是实现共享经济发展成果的最好方式。 “十二五”期间，安徽全省城镇新增就业327.9万人、失业人员再就业126.8万人、就业困难人员再就业48.2万人，成绩值得肯定。创业是就业的有效途径，要鼓励大学生和有志之士创业，鼓励农民返乡创业，在城市中要确保“零就业”家庭至少有一人就业。要发展乡村旅游，乡村旅游被人们誉为是继乡镇企业、农民外出打工后的第三次创业高潮，是不离家就近就业方式，应予大力倡导和支持。 (孙自铎 作者系省社科院研究员)