安徽财经大学经济学院教授张会恒：构建多元协同扶贫机制
构建多元协同扶贫机制
张会恒
近年来，安徽省委、省政府把脱贫攻坚作为头等大事和最大民生工程，实施精准扶贫、精准脱贫，取得显著成效。扎实推进扶贫开发工作，要在巩固现有成果的基础上着力创新，建立协同机制，从而巩固脱贫成果，坚决打赢脱贫攻坚战。
当前，脱贫攻坚进入攻坚拔寨的冲刺期，剩下的都是脱贫难、返贫易的“硬骨头”，传统的救济式、输血式扶贫已难以奏效，必须在多方参与、多元协同的基础上，聚合各方力量，强化社会扶贫意识，进行开发式、造血式扶贫。在脱贫攻坚战中，少数地市还不同程度存在一些问题：在脱贫主体上，重视政府扶贫，忽视市场扶贫和社会扶贫；在脱贫责任上，在县、乡、村存在“上紧下松”现象；在扶贫内容上，重视经济扶贫，忽视精神扶贫。这些因素往往成为引发返贫的重要诱因，必须通过建立多元协同扶贫机制加以解决。
建立多元协同扶贫机制，必须从三个方面着力：一是建立政府、市场和社会不同扶贫主体之间的协同机制，发挥市场和社会力量在脱贫攻坚中的作用，提升扶贫的效率和效果。从政府看，一要加强组织领导，落实扶贫责任；二要硬化扶贫政策，加强资源整合。从市场看，要引导企业参与扶贫，依托合作组织带动脱贫，开展招商引资促进脱贫，推进金融资本放大扶贫效益等。从扶贫力量看，要协调推进党政部门定点帮扶、社会团体扶危济困、社会监督促进公开。二是建立政府不同部门及其不同层级之间的协同机制，加强基层组织能力建设，保障脱贫政策的有效落实。要充实乡、村扶贫组织特别是村级组织，壮大基层扶贫力量，提高政策知晓率和施策精准度。要调整优化乡村干部的年龄结构、学历结构，既要保留德高望重、有乡村工作经验的年龄较大的干部，又要采取提高待遇等切实有效的措施，吸收大学生、复员军人、返乡务工人员等，积极投身家乡建设和脱贫攻坚中。三是建立经济扶贫和精神扶贫的协同机制，激发贫困户的内生动力，提升扶贫脱贫的长效性。在脱贫攻坚工作中，贫困户(村)是内因，社会帮扶是外因，两者同频共振方能形成合力。脱贫攻坚要发挥贫困户的主体作用，通过“扶志”来消减来自精神层面的“贫根”，通过“扶智”为精准扶贫提供保障，通过激发贫困户内生动力来阻断代际贫困，从而确保如期完成脱贫攻坚任务。 (作者系安徽财经大学经济学院教授)
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